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上海青浦区政协探索政协委员参与基层“水环境”治理案例综述

2023/02/17 09:37
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【摘要】:
近年来,上海青浦区政协围绕水环境协同治理议题深入协商、出谋划策,并携手吴江、嘉善政协共商、共建、共推,持续为示范区水环境协同治理谏真言、献良策,商出一体化发展新高度,为推动示范区高质量发展贡献政协智慧和力量,开创了“一方水环境,三地共推进”的政协工作新局面。

上海青浦区政协探索政协委员参与基层“水环境”治理案例综述

 

近年来,上海青浦区政协围绕水环境协同治理议题深入协商、出谋划策,并携手吴江、嘉善政协共商、共建、共推,持续为示范区水环境协同治理谏真言、献良策,商出一体化发展新高度,为推动示范区高质量发展贡献政协智慧和力量,开创了“一方水环境,三地共推进”的政协工作新局面。

 

关注示范区“水环境”,青浦区“协商于民”政协委员工作站是主抓手。

 

“青浦区政协探索政协委员参与基层社会治理工作有两个鲜明特点:一是起步早、覆盖全;二是立足长三角、联动互动多。”青浦区政协主席曹卫东介绍说。

 

位于青浦区迎祥街33号的金泽镇文体指导中心,是青浦区金泽镇“协商于民”政协委员工作站的所在地。2021年7月,“协商于民”政协委员工作站在此正式挂牌。

 

在街镇设置“委员活动小组”,始于二届青浦区政协。从四届青浦区政协起,“委员活动小组”逐步实现了全区11个街镇的全覆盖。五届区政协在政协委员街镇协商联络站基础上,鼓励部分地区委员活动小组根据自身情况,在有条件的村居试点设立了若干个村居协商联络点。同时引导部分履职意愿强烈、履职表现突出的政协委员在相应的地区委员活动小组设立了委员工作室,从而形成了“组、站、点、室”的框架格局。

 

“组、站、点、室”的框架格局,在金泽镇委员工作站一应俱全。在以协商联络站为阵地的基础上,2020年9月,这里叠加了“洪斌委员工作室”功能。2021年年初又融入了“书香政协”知道读书会。成立以来,通过建立委员组团式服务村居、镇情通报、统筹联络、协作联动等工作机制,不断丰富委员履职协商活动载体和项目。

 

与此同时,作为地处长三角一体化示范区,从“协商于民”政协委员工作站在此正式挂牌开始,青浦区政协携手吴江区、嘉善县政协,不断加强与江浙毗邻地区政协的联动互动,进一步拓展政协协商协同联动,让“协商于民”“有事好商量”“请你来协商”三省市协商品牌产生“1+1+1>3”的叠加效应。

 

在示范区三地政协共同努力下,示范区水环境质量持续稳定改善,太浦河跨省界断面水质连续三年年均值达到Ⅱ类以上,淀山湖、元荡等重点跨界湖库已经提前达到2025年水质功能目标。

 

“三地政协联动,不仅是搭好‘直通车’、推动三地水生态的改善,更是架起‘连心桥’、凝聚起更加广泛的共识,为示范区更高质量一体化发展提供强有力的政协支持。” 多次参与示范区三地政协“水环境协同治理”联动协商活动嘉善县政协委员说。

 

关注水环境,既是地理决定,也是民生所系。

 

青浦地处上海西部,太湖流域下游,黄浦江上游。区域内河道纵横,水网密布,湖泊众多,水面率为18.71%,为全上海最高。其中,金泽水库作为上海市四大饮用水水源地之一,日供水规模为351万立方米,在全市供水水源格局中占有重要地位。“水”是这片土地最大的特色,也是最重要的生态载体。

 

如何做好水环境协同综合治理?青浦区委、区政府高度重视,将其纳入《青浦区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》,因此,这也成为金泽镇“协商于民”工作站政协委员们非常关注的协商议题。

 

几年前,金泽镇“协商于民”政协委员工作站组织委员在视察调研时,了解到水葫芦治理是省界河湖保洁的难点,就此开始了相关议题的调研和协商。

 

“早先几年,我们这里水葫芦蛮多,多到水也看不到了。我们要到田里出工,船都摇不出去。”蔡浜村村民的记忆中,曾经的河道情况并不乐观。

 

“青浦作为下游地区,水葫芦以外源性输入为主,每逢暖冬气候,如果昆山、吴江、嘉善等上游地区水葫芦残根打捞不干净,来年夏秋季水葫芦就容易爆发泛滥。”五届青浦区政协委员、青浦区水务局局长程光宇介绍说,淀山湖、太浦河作为跨界河湖航道,形成了水葫芦天然的“绿色通道”,严重威胁到全区乃至下游黄浦江的水环境质量,“无法设置拦截设施,光凭我们一己之力难以有效解决。”程光宇说。

 

如何开展协商?金泽镇“协商于民”政协委员工作站负责人表示,主要通过三种途径:深入基层,了解形成问题的原因以及群众和当地村居干部的诉求;走访职能部门深入实地开展调研视察;组织召开协商座谈会。“通过协商,我们深刻认识到水葫芦的防治是系统性、全局性工作,水葫芦的整治一定要与上游地区开展联防联动,我们对此提出相关意见建议,积极助推水葫芦的联动治理。”屡次协商工作的参与者、青浦区政协委员蔡青青说。

 

经过水葫芦治理协商,政协委员跟进并提出了在全面推行河长制工作中,坚持常态长效,进一步完善河湖管护责任体系,为不断丰富深化“河长制”内涵积极建言献策。在政协委员的积极呼吁下,区域河湖长效保洁投入大大增加,全区河道保洁船只增加2倍,自动化打捞船增加10倍,打捞能力明显提升。这些年,水葫芦联合打捞成效明显,水环境得到有效改善。

 

“现在河浜里的水清清爽爽,看得到水草和鱼虾,还可以下河游泳。前两年我们村还创建成为全区首批幸福社区,在这里生活的老百姓感觉越来越幸福了。”东西村村民的心声,就是对政协委员参与基层“水环境”治理工作的最大肯定。

 

在示范区三地协同治水的政协协商过程中,青浦区政协作为牵头单位,携手吴江、嘉善政协,不断深耕“水环境治理”这个议题,做到了建言资政和凝聚共识的双向发力。

 

首先是搭平台建机制:青浦政协牵头建立了包括联合调研、联动监督和联情联谊等“五项机制”在内的“示范区三地政协联动机制”;其次是多联动谏真言:三地政协轮值开展各项活动,委员们的不少建言得到了三地有关部门的采纳;三是重分享促共识:青浦政协牵头组建了长三角示范区政协信息共享平台,进一步深化交流、互鉴互促、服务发展、凝聚共识。

 

2020年8月11日,三地政协开展示范区水环境治理与保护专题联动视察,2020年10月30日,三地政协共同举办“示范区协同治水再深化主题活动”,2021年5月20日,围绕“水环境”治理与保护,长三角地区政协开展委员联合视察,2021年10月22日,“协商于民”金泽镇工作站开展提案协商专场……

 

“治水是一项复杂的系统工程,要转变治水理念,打破区域和部门界限,由单独、单河治理向系统、连片治理。”青浦区政协委员李松表示,近年来,围绕“协同治水”议题,政协委员们依托“协商于民”政协委员工作站协商、区政协调研视察、提案办理协商以及示范区三地政协联动视察等载体,开展了跨区域多层次协商,提出了健全联防联控机制、深化拓展河长制内涵;加强源头管控、注重生态修复;健全河道水文档案、落实配套设施、探索河湖智慧管理等真知灼见。

 

政协委员的“鼓与呼”得到积极回应。近年来,青浦区有关部门集中全区打捞力量,与上游昆山、吴江、嘉善水务部门共同协作,成功保障首届进博会水安全。联合签署《青昆吴嘉水域保洁一体化协作框架协议》,持续加强预警监控、信息互通、关口拦截、联动打捞及后续保障工作。

 

此外,从水葫芦的联防联控开始,青、吴、嘉三地探索形成了“联合河湖长制”,示范区跨界 47 条水体“联合巡河、联合管护、联合治理、联合监测、联合执法”如今已经实现了常态化。同时,瞄准跨界水体治理这个“老大难”,发挥自身的“长三角属性”,在联合河湖长制基础上,三地探索一体化招标模式,努力将生态优势转化为经济社会发展优势。

 

“‘协商于民’政协委员金泽镇工作站组建以来,坚持‘不建机构建机制’的原则,深化学习、走访和联络机制,将阵地打造成为联系群众的‘服务区’、收集社情民意的‘收集窗’、提升履职能力的‘加油站’,已成为三地政协探索政协协商协同联动的重要实践地。”青浦区政协委员马臣说。